9月24日，教育部召开第四场金秋新闻发布会，发布了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》(以下简称《意见》)。教育部基础教育司司长吕玉刚在会上对上述文件作出详细解读，并提出文件中将规定四项重大举措，以护卫中小学办学各个方面的自主权。
四大重点举措为中小学自主办学护航
当前，我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段，为进一步完善教育治理体系，落实学校办学自主权主体地位，教育部等八部门日前印发了《意见》，并于今日正式发布。
教育部基础教育司司长吕玉刚在会上介绍称，围绕基层校长反映突出的情况，尤其在“管得过多”的问题上，《意见》有针对性地给出了四个方面的政策指导举措。
举措一：保障学校教育教学自主权
吕玉刚解释，在学校层面，明确学校有“五个自主”，包括自主安排教学进度、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主实施跨学科主题教学。
具体来看，《意见》要求扩大学校人事工作自主权。吕玉刚介绍，中小学要扩大副校长聘任中的参与权和选择权，扩大学校中层管理人员的聘任自主权，由学校自主设置中层管理岗位，自主择优聘用中层管理人员
同时，在扩大教师聘用自主权方面，《意见》鼓励地方探索在学校先行面试的基础上再组织招聘;并且，对具备条件的学校，可以自主按规定组织公开招聘。
另在扩大绩效工资分配的自主权方面，《意见》提出了新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配，由学校在考核的基础上来进行自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能，这实际上为学校扩大分配自主权提供了空间。
此外，在落实经费使用自主权方面，《意见》提出，学校按照有关规定和需求自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目，并进一步提出要完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权;值得注意的是，《意见》明确，学校依法依规自主使用社会上捐资助学的经费。
举措二：增强学校办学内生动力
吕玉刚在会上介绍称，针对中小学“激励不够”的问题，《意见》指出，要强化校内激励作用，完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为考核评价的重要依据。
同时，在健全绩效工资激励方面，《意见》明确，学校要完善绩效工资分配办法，坚持向教学实绩突出的一线教师倾斜，突出绩效分配的激励功能。其中，还需突出关心爱护激励，加强教师的思想工作和人文关怀，使教师进一步增强职业的光荣感、荣誉感和幸福感。
此外，在强化优质学校带动作用方面，《意见》表明，要完善集团化办学机制，以优质学校为牵引，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平;完善学区治理体系，科学地划分学区、科学规划学校布局、统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。
举措三：提升学校支撑保障能力
为支持学校更好发展，进一步强化对学校的支撑和保障，吕玉刚介绍称，针对“保障不够”的问题，《意见》提出了“三个注重”。
一是注重选优配强校长，加大校长培养培训力度，加快推进校长职级制改革，严格落实校长选任条件、专业标准，充分发挥教育部门党组织在校长选聘任用当中的重要作用。
二是注重加强条件保障。依法依规优先保障学校基础设施、经费投入，建立健全办学激励机制，加大优秀校长教师表彰宣传力度，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比，核定时向提高办学质量成绩突出的学校倾斜。
值得注意的是，《意见》强调，要促进优秀教师长期从教、终身从教，解决教师的职业倦怠问题，对具有高级职称、坚持在教学一线工作到退休并且教育教学实绩突出的优秀教师，特别是长期在艰苦地区、农村地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励的力度。
三是注重拓展社会资源。《意见》要求，高校应多渠道筹措经费，保障学生社会实践活动的正常开展，积极组织时代楷模、名师大家，包括这次疫情防控当中的英雄模范人物，定期进校园开展事迹宣传活动加强学生的道德品质教育。
举措四：健全办学管理机制
针对基层高校反映的“管理机制不健全”的问题，吕玉刚介绍，《意见》有针对性地有提出了“三个完善”。
一是完善宏观管理，包括学校落实国家课程、规范使用教材、遵循教学基本要求、重大决策制度、规范办学行为、师德师风建设等六个方面作为重点的宏观管理内容。同时，也要创新管理方式，要更多采取事中事后监管，区别不同学校的情况，依据办学水平和管理能力，加强分类指导，实行精准定向赋权，构建差异化的监管方式。
二是完善内部治理。如学校建立家长委员会，进一步完善家校协同育人机制，使家长更好地配合做好学校的教育教学工作。要加快推进学校的章程建设，增强自主管理、自我约束能力，进一步推进现代学校制度建设。
三是完善社会监督。《意见》提出，建立健全办学信息公开制度，重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息，保证学生家长及社会公众对学校重要事项的知情权;同时，应建立学校与社区沟通联系制度，及时听取社区和人大代表、政协委员等方面人士对学校工作的意见建议。
